Ucrania: el problema de copiar la estricta neutralidad de la guerra fría de Finlandia

Ucrania: el problema de copiar la estricta neutralidad de la guerra fría de Finlandia

Se aplicó originalmente a la situación en la que se encontraba Finlandia durante la guerra fría cuando se enfrentó a las amenazas de la Unión Soviética. Finlandia impuso una estricta neutralidad, permaneciendo fuera tanto de la OTAN como del Pacto de Varsovia. De esta manera, evitó la invasión u ocupación por parte de las fuerzas soviéticas.

La idea surgió cuando, según los informes, un reportero en Moscú le preguntó recientemente al presidente francés, Emmanuel Macron, si la finlandización funcionaría para Ucrania. Él respondió: “Sí, es una de las opciones que están sobre la mesa”. Desde entonces ha negado el informe.

Ucrania no ha ocultado su deseo de unirse a la OTAN y la UE, los cuales demuestran su inclinación hacia el oeste. Si de hecho sugirió la finlandización, Macron y sus asesores parecen estar proponiendo que Ucrania no tendría más remedio que aceptar el control de Moscú de algunas de sus políticas.

Se pueden establecer comparaciones entre esta crisis y la de Checoslovaquia en 1938, con Gran Bretaña y Francia negociando sobre Checoslovaquia en un intento de evitar la guerra con Alemania por sus ambiciones territoriales allí. La situación es sorprendentemente similar: la posible imposición de un acuerdo a un estado reacio, despojado de la capacidad de defenderse de manera realista de un vecino agresivo.

Las consecuencias podrían ser similares. ¿Qué garantías podría ofrecer Rusia que sean aceptables y, lo que es más importante, creíbles para Occidente? Los disturbios de los rusos étnicos que viven en Estonia, Lituania, Letonia, Polonia y Georgia para volver a unirse a la madre patria serían el siguiente paso obvio para desestabilizar aún más la OTAN y extender la crisis más allá del alcance de la atención del público occidental.

El acomodo, o el apaciguamiento, se convierte entonces en el orden del día. La implicación adicional de tales acciones es que Ucrania se desmembraría aún más a medida que las regiones dentro de ella afirman su independencia con la ayuda de Rusia.

Los gobiernos europeos no quieren volver a los días de las “esferas de influencia”, por grandes o pequeñas que sean. Entonces, ¿qué significa eso para la OTAN? Ucrania es una nación soberana y, según los acuerdos internacionales, puede optar por convertirse en miembro de una organización si así lo desea.

El Tratado de Amistad, Cooperación y Asociación entre Ucrania y la Federación Rusa fue firmado en 1997. Ambas naciones acordaron “respetar la integridad territorial de cada uno y reafirmar la inviolabilidad de las fronteras existentes entre ellos”. Esto fue rescindido por Ucrania en 2019.

Rusia mantiene una gran fuerza militar en la frontera de Ucrania y ha desplegado tropas en ejercicio en Bielorrusia. Al desplegar estas fuerzas, Putin a sabiendas aumentó las apuestas política y militarmente. Rusia considera la expansión de la OTAN hacia el este como un incumplimiento de un acuerdo. En septiembre 1938, Gorbachov firmó el Tratado sobre el Acuerdo Final con respecto a Alemania, que convirtió a la Alemania reunificada en un estado soberano de pleno derecho y miembro de la OTAN.

Las discusiones entre EE. UU. y la Federación Rusa tras la desintegración de la Unión Soviética se recuerdan de manera muy diferente en Moscú y Washington. Gorbachov recordó que: “Los estadounidenses prometieron que la OTAN no se movería más allá de las fronteras de Alemania después de la Guerra Fría”. El secretario de Estado de EE. UU., James Baker, en su relato de sus conversaciones con el ministro de Relaciones Exteriores soviético, Eduard Shevardnadze, informa haber declarado: “Por supuesto, tendría que haber garantías férreas de que la jurisdicción o las fuerzas de la OTAN no se moverían hacia el este”.

Pero esta seguridad se centró en el temor soviético de una Alemania resurgente y posiblemente con armas nucleares. Robert Zoellick, un funcionario del Departamento de Estado de los EE. UU. involucrado en las negociaciones dice muy claramente que no se hizo ningún compromiso formal para limitar la expansión de la OTAN.

Divisiones occidentales

Según la BBC: “Una fuente en el Palacio del Elíseo dijo que Rusia se había comprometido a no tomar nuevas iniciativas militares para permitir una posible desescalada”. Esto equivale a aceptar que Rusia tiene el control de esta crisis y aumentará o disminuirá la tensión a su discreción.

El 8 de febrero, el Ministerio de Defensa de Rusia anunció que seis barcos de desembarco anfibios se dirigían al Mar Negro en ejercicio. A medida que Putin aplica una mayor presión sobre Ucrania, un estado que, según él, es histórica y culturalmente uno con Rusia, la posición de la OTAN y Rusia se polariza cada vez más. La posición rusa es exigir garantías de que no se permitirá que Ucrania se una a la OTAN, una posición que tanto EE. UU. como la OTAN han rechazado rotundamente.

El presidente de EE. UU., Joe Biden, ha declarado que todas las naciones deben tener libertad de acción cuando deciden formar o unirse a una alianza, y que la OTAN tiene una política de “puertas abiertas” a cualquier estado europeo que califique para ser miembro. Ucrania actualmente no califica debido a las preocupaciones sobre la corrupción, la reforma económica y democrática y su incapacidad para contribuir a la defensa colectiva de la OTAN. Pero Biden ha dejado muy clara la posición de EE.UU.

Europa ha sido menos clara: las naciones de Europa del Este están reforzando sus fuerzas militares y algunas naciones están enviando ayuda militar. Mientras tanto, Alemania se niega a vender armas y equipos a Ucrania y Francia discute una solución puramente política. Las sanciones contra Rusia se debaten con diversos grados de entusiasmo en la UE y la OTAN. Es sobre esta diferencia de postura que Putin puede ejercer más presión.

Rusia ha fabricado la crisis para intimidar a la OTAN para que abandone Ucrania. Cualquier compromiso que deje a Ucrania más expuesta o vulnerable será una pérdida para la OTAN y una victoria para Rusia.

Kenton White
Miembro docente, Departamento de Política y Relaciones Internacionales, Universidad de Reading